“八．五”期间科技发展情况回顾

　　1989年，市委、市政府根据省委、省政府“科技兴省”战略的部署，在认真分析研究溧阳科技、经济、社会发展现状的基础上，及时作出了“科教兴市”的战略决策，并制订了一系列的配套政策、措施。“科教兴市”战略的实施，为“八．五”全市科技进步、经济发展提供了极为有力的支撑条件和有益的宏观环境。

　　“八．五”期间，全市各级党政组织坚定不移地贯彻执行“经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设”的方针，在依靠科技进步，振兴溧阳经济，推动社会发展等方面做了大量工作，取得了明显成效，全市科技与经济的结合更加密切，科技进步对经济增长的贡献份额逐年提高。“八．五”期末，全市科技进步对工业增长的贡献份额达到45%，科技进步对农业的贡献份额达到44．6%，1994年跨入全国科技工作先进县(市)行列，1995年度名列“全国科技实力百强县(市)”第41位。全市有七个乡(镇)跨入省级科技工作先进乡(镇)行列。科技进步有效地推动了社会、经济的发展。主要表现在:

　　1、依靠科学技术，大力推进科技进步，切实保障社会、经济发展的全社会参与意识增强。“科教兴市”战略的确立标志着我市经济、社会发展战略方针的根本转变，全社会对“科技是第一生产力”的认识逐步提高，科技进步的主动性、迫切性明显增强；“第一把手亲自抓第一生产力”成为推动科技进步的重要因素；各级政府在国民经济和社会发展目标管理中把科技进步放到极其重要的位置和重要内容来抓，并制订目标，考核实施办法；各级政府在全市范围内结合开展创建全国科技工作先进县、省科技工作先进乡镇活动，把科技工作推上了一个新台阶。

　　2、统一规划、制定和完善了科技进步的政策法规体系。市委、市政府结合我市实际制订了《溧阳市科技进步条例》、《关于进一步深化科技体制改革，奖励有功科技人员的若干政策》、《关于依靠科技进步振兴农业，加强农业科技成果推广工作的意见》等一系列科技政策法规措施，有力地推动了我市科技工作逐步走上规范化、法制化的轨道；同时认真贯彻实施了《中华人民共和国科技进步法》和《江苏省科技进步条例》，市科技工作领导小组、市人大常委会成立专门小组对全市科技进步进行执法检查，提出存在问题和改进要求，切实保障科技进步的法制建设日趋完善。

　　3、围绕经济工作重点，科技服务功能不断加强。在科技工作积极面向经济建设主战场上，主动围绕全市工作的重点、发展的关键、建设的全局，不断发展高新技术及其产业。“八．五”期间全市共组织实施各级各类科技计划510项，开发新产品922只，其中:火炬计划12项，星火计划15项，开发国家级重点新产品31只；星火计划利用世界银行贷款160万美元，投入科技三项经费165万元，技改资金17．38亿元。“八．五”期间共获各级科技进步奖159项,其中:省级科技进步奖10项，常州市科技进步奖53项，县(市)级科技进步奖96项。乡以上工业企业近20%的主要设备达到了国内领先水平，其中6%的主要设备达到了八十年代末国际先进水平。全市工业60%以上新增产值、50%以上的新增利税和出口创汇都是通过科技进步实现的。几年来，我市依靠科技进步重点改造了机械、化工、冶金等一批传统工业产业，着力培育了饲料机械、稀土分离、汽车前后桥、电视电缆等一批优势产品，积极发展了辐照交联电缆、干式变压器、TH系列硅酸锌防腐涂料、钢板仓机组、制粒机环模等一批高新技术产品。通过改造我市工业，通过建立技术创新机制，工业结构逐步得到发展和优化、技术装备不断更新和提高，一批投效好、上规模的企业正成为我市工业经济发展的新的增长点。

　　4、“科教兴农”推动了传统农业向现代化农业转化。全市共组织推广农业科技成果200项，下达农业科技经费50万元。近年来，农业的稳定增长，在很大程度上取决于农业基础设施的改善和农业科技进步。一批省工节本高效的农艺、农技推广到千家万户，一批优质、高效、高产新品种得到培育推广。同时，通过实施以丘陵山区和农业结构调整为主要内容的农业综合开发，初步建成了具有我市特色的蚕桑、茶叶、板栗、水产等专业化生产基地和服务于开发的良种良苗繁育基地，农副产品深度加工得到了进一步发展，多种经营颇具特色。“2215”工程建设初具规模(2个示范乡镇、2个示范村、15个示范网点)着力组织实施了一批农业 科技示范项目，对农业建设具有较大的辐射作用。

　　5、民营科技型企业发展迅速。从无到有，从小到大，经营活动的主要行业越来越大，企业向集约化方向发展，全市已有民营科技型企业34家，技贸机构已有47家。

　　6、知识产权保护制度日益完善。市委、市政府成立了主要由各部委办局为成员的溧阳市知识产权办公会议制度，进一步增强了全市干部群众的知识产权意识，加强了知识产权的宏观管理和统筹协调，为知识产权保护工作的建设，科教兴市战略的实施，开创了良好的局面。

　　7、积极组织实施产学研联合工程。全市70%左右的重点企业已与大专院校、科研单位确定了长期稳固的协作关系，建立了清华大学研究生暑期社会实践基地，先后有96名研究生在我市近30家企业进行社会实践，共完成76个研究课题，创造直接经济效益近3亿元。为加快科技成果转化，93年加入上海技术交易所会员网络，享有优先技术交易资格，“八．五”期间举办大型科技成果交易活动10场，技术交易总额达到1756万元。

　　8、科技队伍不断发展壮大，初步形成了一支适应我市经济发展需要的各类人才队伍。“八．五” 期末全市拥有各类专业科技人员27646人，占全市人口的3．59%。

　　9、教育事业得了迅速发展，教育投入不断增加。全市普及了九年制义务教育，拥有3所职业技术学校，省中省溧职高为全国重点职中，36个乡镇都建立了成人教育中心，并通过不断加强职业技术教育，发展成人教育，为溧阳经济建设、科技发展培养专门人才。

　　通过“八．五”计划的实施，我市“科教兴市”战略取得了一定的成绩，但从总体上看，也存在着不少突出问题，主要表现为:“科教兴市”的组织程度不是很高，工作力度有待加强；科技管理体制的新机制尚末完全形成，科技成果转化为现实生产力的效率和效益不够理想；部分地方和单位领导依靠科技进步发展经济的意识仍然不够强烈，经济增长的质量和后劲不高，人才激励机制有待进一步完善和落实；经济发展和科技投入的矛盾仍较突出，在强化科技意识，加大科技投入，保持科技队伍稳定等方面还要做许多工作。

　　当今科技迅速发展，世界各国正进入经济和社会深刻变革的时期，国际间的竞争日趋激烈，经济发展的宏观环境正在发生着深刻的变化，无论从经济发展的规律，还是从我市经济发展的内在要求来看，科技经济一体化的发展比以往任何时候更为迫切和重要，要实现二个根本转变(即由计划经济向市场经济转变，由粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式转变)和市委提出的到“2000年基本实现现代化” 的战略目标，必须从根本上依靠科技进步，把实施“科教兴市”作为我市经济发展的主体战略，切实抓紧抓好。

　　我市人口相对集中，资源缺乏，与周边发达地区的差距较大，只有切实有效地依靠科技进步，提高劳动者素质，转变经济增长方式，有计划地控制人口、保护环境、节约资源，实现可持续发展战略，才能真正实现现代化。

　　“九·五”科技发展指导思想及主要目标

　　一、指导思想:

　　坚持“科教兴市”战略，全面落实“科学技术是第一生产力”的思想，始终把科技和教育摆在社会经济发展的首位；加快科技、经济和社会一体化步伐；进一步深化改革，在全市尽快形成以市场为导向的科技与经济相结合的新型体制、以企业为主体的技术创新机制、以高新技术为主导的产业结构；不断增强科技实力和成果转化能力， 推动经济、社会发展切实转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，为加速溧阳经济的发展和现代化建设奠定坚实的基础。

　　围绕总的指导思想，在开展各项科技活动中必须坚持政策扶持、协调服务、重点突破、因地制宜、分类指导的原则，以科研为依托，技术市场为纽带，建立研究开发基地；要以高新技术为指导，重点开发新兴工业产业，推广普及新技术、新工艺，大力宣传贯彻科技法规，加强科技监督，加快科技国际化进程，多渠道增加科技投入，以循环增值使用为原则，充分发挥科技开发基金的作用，提高科技效益。

　　二、主要目标

　　全市经济增长中科技进步的贡献份额显著提高。工业技术进步贡献率达到50%以上，农业技术贡献率到达55%以上。

　　围绕经济建设这个中心，建立起符合国际惯例和高新技术自身发展规律的新型体制和运行机制,形成以高新技术产业为龙头的产业结构，加快高新技术改造传统产业步伐，提高传统工业的科技含量和市场竞争能力，大力培育发展高新技术企业集团。到“九．五”期末，全市高新技术产品占工业总产值的25%，高新技术产品出口率占高新技术总产值18%左右，高新技术改造传统产业占一般技术改造份额的70%以上。

　　推进企业科技进步。“九．五”期末，全市重点企业60%以上技术装备要达到九十年代初国际先进水平，主要产品全部采用国际标准组织生产，企业的技术吸收消化与创新能力不断提高，企业逐步实现生产自动化、柔性化、优质化、高效化，产品更新率达到18%，新产品产值率达到25%以上。

　　积极组织实施“火炬、星火、新产品、成果推广计划”，加快科技成果转化为现实生产力，实现组织一批、开发一批、形成一批重点产品，从根本上扭转产品发展后劲不足的局面，主要产品更新率达到40%以上。

　　加快“科教兴农”步伐，大力提高农业劳动生产率、土地利用率和投入产出率；初步形成优质、高产、高效的技术体系。“九．五”期间推广农业先进科技成果200项，农作物品种更新1—2次，良种覆盖率达95%以上，农业主要环节实现机械化，全面普及名、特、优、新品种和良畜，农业综合开发水平有较大提高。

　　完善和提高科技监测体系，形成高水平、高效率的服务网络，进一步加强对外科技交流与合作，及时了解掌握国际科技发展的动态和科技信息，提高自身的管理水平，依靠大专院校、科研单位的技术力量、科技成果，发展地方经济。

　　进一步繁荣技术市场，完善技术市场管理，加强《技术合同法》、《专利法》、《科技进步法》、《江苏省科技进步条例》、《科技成果转化法》等政策法规的深入宣传和贯彻，使“九．五”期间的技术交易额有一个新的飞跃。

　　加强科技信息、咨询服务机构的发展，形成经济信息系统的框架构筑多层次、多行业的科技信息网，发展无形资产评估、技术中介服务机构。

　　社会事业得到较快发展。城乡人民的科学技术知识，社会文明程度和各项社会事业的现代化水平有明显提高。城乡基础设施逐步配套，人民生活水平不断提高，环境保护、医疗卫生、人口控制、交通运输、邮电通信、文化娱乐、居住状况等综合指标达到国内先进水平。

　　三、重点任务及主要工作

　　围绕上述目标，今后五年在实施“科教兴市”战略中，着重围绕“科技为经济服务”突出重点，全面贯彻中共中央、国务院《关于加速科学技术进步的决定》。

　　(一)大力推进“科教兴农”，加快农业现代化建设步伐。

　　以科技为手段，致富农民为目的，充分利用我市丰富的农业资源，重点推进农业综合开发，优化农业产业结构，大力发展“二高一优”和创汇农业，逐步建立起适应市场经济要求的“机制新、结构优、效益高”的农业科技经济体系，促进我市农业由传统农业向现代化农业转变，由粗放型向集约型转变。进一步繁荣农村经济，增加农民收入。

　　实现“九．五”科技发展计划的各项目标、任务，必须在组织领导、体制改革、政策措施、资金投入、人才队伍建设等方面，采取切实有效的措施，才能确保各项任务的完成。“科教兴市”作为我市经济发展的主体战略，它不是少数几个部门的工作方针，而是党委、政府总揽全局的指导方针，需要动员全市各级各部门及社会各方面的力量积极参与、形成合力，采取综合配套措施，才能真正将这一战略的各项任务落到实处。

　　(一)切实加强对科技工作的领导，把科技放到全局工作的首位。

　　1、加强组织领导。认真学习全国科技大会精神，学习中共中央、国务院《关于加速科学技术进步的决定》，牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想，坚持第一把手亲自抓第一生产力，各级党委、政府要亲自组织、领导、协调解决科技工作中的重大问题决策、检查监督科技进步的实施情况，抓落实、促发展。<在各级政府部门之间实行目标管理责任制，完善科技进步监测，建立考评制度,把科技工作具体指标量化纳入年终考核范围，并对各地区的科技工作进行实时监测，定期上榜公布，健全监督机制。　

2、加强科技法律意识，普及提高全民科技素质。建立科技宣传网络，利用各类宣传工具，大力宣传《加速科学技术进步的决定》、《科技进步法》、《科技成果转化法》、《科技进步条例》《发展高新技术条例》等，真正将“科教兴市”的战略思想贯彻落实到社会进步的每一个角落，树立全民科技意识，实施战略目标。

　　(二)进一步深化科技体制改革，建立完善科技、经济、教育一体化的新机制。科技经济一体化的核心是“科教兴市”，要加快吸收科技成果转化，在深化改革中逐步建立起适应社会主义市场经济体制，符合科技自身发展规律、市场经济运行规律，经济与科技教育密切结合的新型体制。

　　1、要按照“稳住一头，放开一片”的方针，推动科研机构投入经济建设主战场，要深化科研机构改革，鼓励科研机构以各种方式面向市场与经济结合，进行研究开发、技术服务、技术承包和科技成果商品化、商业化活动。提倡技术开发和技术服务型科研机构走技工贸一体化发展路子，鼓励帮助科研单位建立专业性中试基地，社会公益性科研机构要由事业型向服务经营型转变，向技术服务领域拓展，鼓励吸引上级各部门与我市科技、经济力量相结合，加强产学研联合，推动科研单位和企业合作开发，并逐步向全面合作发展。

　　2、大力发展技术市场，加强科技社会化服务体系建设。见立一批技术信息服务机构，健全以技术交易为中心的市场交易体系，加强技术市场基础建设，强化服务功能，提高服务水平，培育经济预测、投资决策、项目论证、无形资产评估、知识产权、科技法律等与市场经济密切相关的咨询产业。加快技术经纪人、专利代理人、无形资产评估队伍建设，建全技术经纪人管理制度，更好地为地方经济建设服务。

　　3、坚持开放扶持的原则，鼓励民营科技型企业的发展。进一步完善修订民营科技型企业管理办法，国有企业通过委托经营、租赁、承包等方式探索国有民营的发展模式，鼓励科技人员到民营科技型企业工作，同时结合现代企业制度试点，加强民营科技型企业的自身发展，加大民营科技型企业协会的协调力度。

　　(三)加快培育和造就适应“科教兴市”的人才队伍。依靠科技进步，加快经济、科技、社会全面发展，关键在于建设一支庞大的跨世纪科技人才队伍，提高劳动者整体素质，要大力提高全市科技人员的比例，有计划地培养科技后备力量，建立一支科 技企业家队伍、软科学信息咨询队伍、高质量的各类师资队伍和科教行政管理队伍，努力培养一批跨世纪的中青年学术带头人和工程技术项目负责人，形成我市的人才智力优势。

　　努力创造“尊重知识、尊重人才”的良好社会环境，充分发挥广大科技人员的积 极性和创造性。对他们政治上要关心、生活上要关怀、工作上要支持，要让中青年优秀人才在重要岗位上承担重任，形成拔尖人才脱颖而出的环境，建立完善人才激励机制、流动机制与社会保障体系，形成与市场经济相适应的管理和竞争机制，真正做到“人尽其才、才尽其用”。

　　各级各部门要切实改善广大科技人员的条件，落实有关政策，妥善解决好他们技术权益、住房安排等问题,犞X视改善科技第一线工作的科技人员的工作条件和生活待遇，对有突出贡献的科技人员继续实行奖励政策。

　　(四)切实增加对科技投入的力度。建立适应社会主义市场经济体制的科技投入机制,形成全社会、多层次、多渠道的投入体系，科技三项经费和科学技术事业费要以高于财政性经常收入增长速度的3至5个百分点的比例增加，各金融机构要增加技术改造、科技开发贷款比重，增加回收再贷比例。企业应逐步成为技术开发投入的主体，技术开发经费不得低于当年销售收入的1%，高新技术企业要达到3%，同时要拓宽融资渠道，大力引进国外资金，开展国际间的科技合作与交流，推进重大科技项目的实施，不断发展壮大科技开发基金，建立科技风险投资基金，加快高新技术产业的发展，在增加投入的同时要优化投资结构，增加固定资产中科技的比重。

　　财政、金融、审计等部门要加强科技投入和资金使用的审计、监督，以保证专款专用，提高使用效率。

　　(五)深入发动，形成有利于科技进步的社会环境。加速科技进步不仅需要广大科技工作者的努力，而且需要全社会人民的支持、参与。通过广泛深入的宣传教育，动员全市干部群众自觉投入到“科教兴市”伟大实践中来，迅速形成“科教兴市”的热潮，各单位、科研机构、学校、工厂企业及科协、工会、共青团、妇联等群众团体，结合各自的实际情况，具体落实到各业务中去。广大科技工作者要走在“科教兴市”的前列，担当起解放、发展生产力的重任,为科技进步贡献智慧和力量。重视和加强科技法律与科普工作，增强全民科技法律意识，提高科技素养。总之，经过全社会的努力，为“科教兴市”战略创造良好的舆论、政策、法制环境，最大限度地发挥“科教兴市”战略的总体效应。